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以信息化为引领 开创全区行政复议工作新局面

以信息化为引领 开创全区行政复议工作新局面

  • 访谈时间:2020年03月13日
  • 访谈嘉宾:自治区司法厅副厅长: 贾莉
  • 摘要:

    2020年3月13日,自治区司法厅副厅长贾莉做客内蒙古自治区人民政府网在线访谈栏目,介绍疫情发生以来我区行政复议应对疫情的举措,自治区司法厅重组后推进行政复议信息化建设,实现“复议便民”的具体措施等内容进行在线交流。

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  • [主持人]

    各位网友,大家好!欢迎收看本期在线访谈栏目。行政复议是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。自治区司法厅作为自治区政府行政复议机构,重组后全区行政复议工作如何,在行政复议工作上采取了哪些具体举措,面对突发的疫情,又有哪些应对措施,今天我们非常荣幸地邀请到自治区司法厅副厅长贾莉作详细介绍并回答网民关切问题。贾厅长,欢迎您!

    [2020-03-13 10:00:42]

    [嘉宾: 贾莉]

    主持人好!各位网友,大家好![2020-03-13 10:02:11]

    [主持人]

    请给各位网友介绍一下,行政复议是什么样的制度,2019年全区行政复议总体情况怎么样?[2020-03-13 10:03:57]

    [嘉宾: 贾莉]

    党的十九大提出,推进全面依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。行政复议是上级行政机关根据当事人的申请,对下级行政机关的执法行为进行层级监督和内部自我纠错的法律制度,是对当事人的合法权益进行救济的法律制度,是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,是衡量重大行政决策和行政执法水平的“晴雨表”。

    2019年,内蒙古自治区各级行政复议机关共办理行政复议案件2448件,同比增长16.2%;行政应诉案件2165件,同比下降6.5%。2017年以来的三年,行政复议案件量首次超过行政应诉案件量。2019年行政复议维持率57.67%,撤销、变更、确认违法、责令履行等直接纠错率21.6%,调解、和解率3.36%,驳回率8.35%。[2020-03-13 10:04:25]

    [主持人]

    当前处于开展疫情防控阻击战的特殊时期,如何做到既保障当事人及时维权,又防止人员聚集增加传染风险?[2020-03-13 10:06:57]

    [嘉宾: 贾莉]

    自治区司法厅在1月29日、2月1日连续发布两个《关于新型冠状病毒感染肺炎防控期间行政复议仲裁活动有关问题的指引》十一条举措,倡导社会公众优先选择“网上申请”、“邮寄申请”等模式,按照“防控疫情,保障权益,特事特办,依法从快,守好责任,注重实效”的原则,切实把疫情防控和案件办理同步抓紧抓好,同时,对于涉及疫情的行政复议案件,各级行政复议机关将按照中央和自治区要求,依法从快作出复议决定,为疫情防控提供坚实的法治保障。[2020-03-13 10:07:28]

    [主持人]

    2019年全区办理的复议案件分布整体呈现出什么规律呢?[2020-03-13 10:09:42]

    [嘉宾: 贾莉]

    全区案件办理情况主要呈现以下三个规律:一是从复议机关的角度上讲,各级政府是案件办理的主力军,办理了全区63%的案件;二是从被申请人构成的角度上讲,行政复议争议主要在基层部门,盟市、旗县政府部门作为被申请人的案件数为1595件,占案件总数的72.36%,自治区政府和各委办厅局的案件之和仅占全区案件总数的1.5%;三是从案件涉及的领域和事项的角度来说,案件整体分布呈现比较集中的态势。公安、土地、征地拆迁、劳动和社会保障、林业是行政复议案件最集中的领域,这五个领域案件量之和占全区案件总量的过半数。其中,行政处罚是最主要的行政复议案件事项,2019年全区共有行政处罚类复议案件1162件,同比上升23%,占全区复议案件量的50%。

        随着行政执法重心下移、放管服改革的深入推进,基层单位是执行法律法规的重要承担者,所以行政争议主要发生在基层,严格规范公正文明执法是重中之重。目前,基层执法人员执法能力有待进一步提高、执法手段和执法方式有待进一步改善,执法规范化程度有待进一步加强,特别是行政执法“三项制度”已经全面执行,自治区政府制定出台了规范三项制度的政府规章,对于各级各部门严格规范公正文明执法将会产生重要影响。[2020-03-13 10:10:44]

    [主持人]

    针对以上您提到的行政复议重点领域和事项,自治区是否出台一些举措进行引导?[2020-03-13 10:15:18]

    [嘉宾: 贾莉]

    在这里我为大家简单举两个例子,首先以征地类案件为例, 2018年起自治区政府向国土、住建等部门作出点对点通报3次、制发行政复议意见书12份,召开协调会近50次,个别用地量较大地区的自然资源部门采取了创新措施应对,如赤峰市红山区邀请公证处对征地文件的公告行为进行公证,从源头上预防了行政争议的发生,切实体现出了行政复议倒逼依法行政的功能。基于此,2019年,自治区政府受理的征地批复类复议案件同比下降35%,纠错案件数0、败诉案件数0、裁决案件发生数0。再以行政处罚类案件为例,2019年内蒙古对全区执法监督平台进行推广应用,通过智能法务通实现 “教科书式执法”,基层执法行为引发纠纷的三大主因程序违法、适用法律缺失和履行职责时缺位错位得到了有效规范。2019年全区行政处罚类案件量在同比增加23%的情况下,复议纠错率和司法纠错率均下行。

    我们在办理其他诸如此类的案件过程中始终坚持“办理一案、教育一片、整改一方”的原则,持续发挥制度优势,为行政机关以案为鉴、以案明纪、以案促改、对照反思,提供素材和方向。[2020-03-13 10:16:50]

    [主持人]

    网友关心2019年全区行政应诉案件有什么特点?请您为我们解答一下。[2020-03-13 10:20:26]

    [嘉宾: 贾莉]

    第一,行政应诉案件集中发生在基层。盟市及以下级别机关办理的行政应诉案件占全区总数的91.6%,旗县级政府和部门办理行政应诉量为全区总数的62.9%;第二,引发行政应诉的案件种类集中。房屋征补类行政征收案件353件,占全区诉讼案件17%,行政处罚类诉讼案件401件,其中公案机关作出的行政处罚264件,占全区案件数12.7%。国有土地房屋拆补和公安机关作出的行政处罚两类案件之和已占全区行政诉讼案件量的近三成;第三,经复议后诉讼案件近4成。2019年全区经行政复议后提起行政诉讼1080件,全区有4成的案件经过复议后又进入到诉讼程序,同比增长6%,占全区行政诉讼案件总数的51.2%。[2020-03-13 10:21:15]

    [主持人]

    网友很关心重组后的自治区司法厅在推进行政复议上有哪些重大变化,请贾厅长为我们解读一下。[2020-03-13 10:24:44]

    [嘉宾: 贾莉]

    自治区司法厅重组后,在司法部和自治区党委政府坚强领导下,在办理自治区政府本级行政复议应诉案件的同时,开拓创新,积极作为,强化监督,行政执法水平来断提升,行政复议公信力不断增强,全区行政复议工作再上新台阶。

    一是行政复议规范化全国领先。自治区本级打造了1000平方米的全国首个行政复议、仲裁、行政裁决、人民调解“四大功能庭”,分区化、智能化,办公实现了立案接待、听证论证、讨论研讨、档案管理分区化,开创全国“六个首例”,在全区甚至全国发挥了示范引领作用;二是行政复议信息化实现重大突破。自治区本级实现了网上申请、线上线下协同办理、电子送达,远程异地听证论证、协调会商和咨询,同步录音录像、同步语音转换听证论证,全程阳光透明;三是加大行政复议指导力度。制发纠错案件情况通报和行政复议意见书、建议书,监督行政机关主要负责人履行第一责任人职责,全区各级复议机关制发行政复议意见书64份;四是建立自治区行政复议专家库。聘请80名专家学者参与和监督行政复议工作并实现全区共享,营造了公平正义的良好法治环境;五是指导全区复议机关更加注重调查、听证,坚持实地调查取证和行政复议听证会常态化;六是制发规范案件审理的若干文件,2019年自治区司法厅向全区各级复议机关下发《规范涉地类行政复议案件的通知》《行政复议答复和证据提交工作基本规范》,规范、指导各级行政复议机关工作。[2020-03-13 10:25:29]

    [主持人]

    党的十九届四中全会首次提出要健全社会公平正义法治保障制度,请问如何确保在行政复议案件中体现公平正义呢?[2020-03-13 10:30:59]

    [嘉宾: 贾莉]

     第一,行政复议制度规定原则上是由上级行政机关来复议下一级行政机关的具体行政行为,从办案主体上来说能做到客观和公正,而且《行政复议法》规定了具体的、严格的法律责任,这些实际上是为复议案件的公平正义提供制度保障;第二,自治区司法厅开发内蒙古自治区行政复议平台,将行政复议收案、立案、审查、作出决定、送达等环节全部纳入平台管理,大大提高了办案的质量,结合公开透明的办案模式和高效规范的办理流程,将会最大程度的保障案件办理的质量;第三,2019年我们着力于提高案件办理质量和专业化程度,以自治区本级为例,共召开案件听证会论证会协调会等55次,平均每2.5个案件就召开一次案件审理相关会议,自治区政府本级行政应诉案件零败诉。目前自治区已建成有80名专家学者的行政复议专家库并实现全区各级行政复议机构共享,既为复议工作提供了智力支持,又强化了社会监督,有效加强行政行为合理性审查力度,公正作出行政复议决定。[2020-03-13 10:31:24]

    [主持人]

    2019年我区行政复议工作采取了什么便民举措?[2020-03-13 10:35:01]

    [嘉宾: 贾莉]

    自治区司法厅党委认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,结合自治区地域辽阔的特点,本着“复议为民、方便群众”的原则,2019年围绕便民化这一主题,我区复议工作走在了前面。一是复议进驻公共法律服务平台全覆盖。实现自治区本级、全区12个盟市和103个旗县区100%进驻网络公共法律服务平台和12348热线平台,自治区司法厅、盟市司法局和84个旗、县、区司法局进驻实体平台,使复议受理窗口前移,更好地服务基层、服务群众。二是复议进驻4K电视智能终端全覆盖。实现了220万户4k智能终端和12348热线、内蒙古法网等“六网融合”全覆盖。自治区三级政府行政复议机关的办公地址和咨询电话、邮箱、行政复议知识问答、流程等信息全部向社会公布,方便广大农牧民获得优质、便捷、高效的法律服务。三是拓展行政复议服务群众渠道。在司法厅官网开通行政复议网上申请通道,当事人在网上即可以申请行政复议。这种申请方式操作便捷,指引详细,当事人足不出户即可完成网上申请。四是行政复议知识、流程等向社会公布,全年点击量逾万次,真正做到让数据多跑路,让群众少跑腿。五是探索复议进驻基层司法所,延伸复议服务触角。多次开展“驻在式”调研督导,指导基层行政复议工作扎实推进,督促相关业务人员要加强专业知识学习与应用能力,切实做到司法行政工作服务为民、便民。[2020-03-13 10:36:36]

    [主持人]

    感谢贾厅长参与我们的在线访谈,关于全区行政复议工作相关内容的话题还有很多,但是时间有限,今天的访谈就到这里。感谢广大网友们收看本次节目!再见![2020-03-13 10:41:27]

    [嘉宾: 贾莉]

    再见![2020-03-13 11:42:48]

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